Субъекты и регионы российской федерации

Предыстория

В XIV веке началось объединение Руси под властью Великого княжества Московского, приведшее к появлению в конце XV века единого Русского государства. Оно состояло из уездов, управляемых наместниками, а позднее — воеводами, и делившимися на станы и волости. Уезды стихийно сформировались из территорий бывших княжеств, а потому очень различались размерами.

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа — разряды — состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы.

Тем не менее, система была недостаточно централизованной — контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в Астраханском (1705—1706) и Булавинском (1707—1708) восстаниях.

Субъекты федерации

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов Российской Федерации (иногда называемых просто «регионами»), которые являются основной территориальной единицей, указанной в Конституции, и относящейся ко всем ветвям власти — и исполнительной, и законодательной, и судебной. Перечень регионов не изменился со времени нахождения РСФСР в составе СССР, кроме нескольких переименований, объединений и присоединений. Однако, по сравнению с Конституцией РСФСР Конституция РФ 1993 года внесла изменения в систему государственной власти. Органы власти субъектов РФ входят в систему государственной власти РФ. В субъектах осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Органы власти субъектов федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории за пределами вопросов совместного ведения. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется только по региональному принципу от законодательных и исполнительных органов субъектов.

Края Российской Федерации (9)

Это интересно: 27,Агния Барто, эталон детского поэта

Особенности устройства СССР

Понять сущность административно-территориального деления России можно, только обратившись к устройству СССР. Отметим, что число уровней в иерархиях экономически процветающих и политически стабильных государств составляет не более трех, в крайнем случае четырех. Увеличение их количества приводит, как правило, к конфликтам между различными уровнями. В СССР число их составляло пять в республиках, имевших районное деление (поселение — город — район — республика -СССР) и шесть в республиках, имевших областное деление (поселение — район — город -область(край) — республика — СССР). Распад Советского Союза, как и регионализацию современной России, можно воспринимать как деформацию структуры иерархий устройства политико-территориального, которая сопровождалась уменьшением числа уровней.

Изменения, внесенные в административное деление РСФСР

Изменения, внесённые в административное деление РСФСР за время существования Российской Федерации:

• все автономные советские социалистические республики (АССР) и автономные области (кроме Еврейской) стали республиками в составе Российской Федерации
• Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чечню и Ингушетию
• выделено 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург)
• были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую
• Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, Еврейская автономная область вышла из состава Хабаровского края
• Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области
• Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край

Другие типы территориального деления и объединения субъектов

В различных целях может применяться более удобная группировка субъектов, которая, однако, не затрагивает другие сферы, где не реализуется данная цель. В экономических и статистических целях субъекты федерации объединены в 12 экономических регионов. Также определены 10 экономических макрозон (например, экономическая зона Байкало-Амурской магистрали в нескольких субъектах). В целях обороны страны применяется объединение в военные округа, названия и состав которых определяется указом президента РФ. Также президент в целях повышения эффективности с 2000 года вместо каждого субъекта федерации назначает своих полномочных представителей в федеральные округа, состав которых определяется указом. Полномочные представители являются сотрудниками администрации президента, никаких конституционных полномочий не имеют. Часовые зоны России определяются федеральным законом, только в одном случае субъект федерации не входит в часовую зону целиком (Якутия). В соответствии со статьей 28 Водного кодекса в Российской Федерации установлены 20 бассейновых округов. Современное почтовое деление России введено в 1971 году, и первые три цифры индекса соответствуют определенному субъекту федерации.

Специалисты могут выделять и неформальное территориальное деление, не определённое официальными документами. Например, выделяют городские агломерации и осуществляют расчёты в рамках такого деления, которое не совпадает с региональным и административным. В отличие от ряда других стран, агломерациями в России специально не управляют единые органы власти. Например, в метеорологии или мобильной связи сложно разделить Москву и Московскую областьиз-за географической близости, несмотря на то, что де юре это два разных субъекта.

Федеральные округа России

В настоящий момент в России 8 федеральных округов:

Области Российской Федерации (46)

Автономные округа (4) и автономная область (1)

Это интересно: 38,Административные реформы Петра I – личное дело монарха — разбираемся в сути

Административно-территориальное устройство России

Среди субъектов Федерации  выделяются области, города федерального значения, края, национальные округа. Согласно конституции России  все они имеют разный статус, но сами субъекты и граждане, проживающие в пределах данных субъектов, имеют равные права и обязанности.  В пределах Российской Федерации выделяются 21 республика, 9 краев ( до недавнего времени многие края включали в себя автономные области), 49 областей, праобразами которых послужили уезды и губернии (именно поэтому глав некоторых областей называют губернаторами), 4 автономных округа, которые выделены по национальному признаку, 1 автономная область,  2 города федерального значения  – Москва и Санкт-Петербург.

1914—1922 годы

В данный период происходит переход от Российской империи к Российской республике, а затем и к РСФСР.

Становление Российской республики происходит в крайне тяжёлых условиях: Российская империя втянута в Мировую войну, часть её территории оказалась под оккупацией Германией, на оккупированных территориях возникают сильные националистические движения. Исключение составляет восточная часть Османской империи — территория Западной Армении, освобождённая Русской армией к 1917 году. После Февральской революции националистические движения возникают и внутри империи, а после Октябрьской революции и провозглашения РСФСР к внешним врагам и националистическим движениям добавляется третья сила — белогвардейцы.

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах, так и внутри страны, Российской империей, а впоследствии и РСФСР, были навсегда утрачены территории Царства Польского и Великого княжества Финляндского. О независимости также заявили губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, бывшие вассальные владения Российской империи, вышли из-под вассальной зависимости. На оставшейся части империи время от времени образовывались республики, объявлявшие себя независимыми.

В 1921—1922 годах ситуация начала налаживаться: на всей территории РСФСР, в Белоруссии, на Украине, в Закавказских республиках, а также на территориях бывших Бухарского и Хорезмского эмиратов была установлена советская власть; на территории РСФСР образовано несколько автономных республик.

30 декабря 1922 года был создан Советский Союз (СССР) как единое государство, однако БССР (Белоруссия), УССР (Украина), РСФСР и ЗСФСР (Закавказье) вошли туда на равных правах. Таким образом, для РСФСР, как правопреемницы Российской империи, территории белорусских, украинских и закавказских губерний были утрачены. В 1940 году в СССР вошли также территории бывших остзейских губерний Российской империи, но также на правах союзных республик, то есть эти земли для РСФСР также оказались утраченными.

Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации

Необычная федерация

Порядок образования РФ говорит о том, что эта федерация с самого возникновения носила договорной или договорно-конституционный характер, так как она была сформирована не путем заключения договора между входящими в ее состав субъектами, а на основе Конституции, которая провозгласила ее создание.

Россия, не имеющая классических признаков государства федеративного, в качестве такового вызывала множество споров. Но основным аргументом в защиту статуса федерации служили не ее формальные признаки, а воля народов, которые выразили желание свое государство рассматривать как федеративное.

Классификация территориальных образований

ОКАТО содержит коды и наименования объектов административно-территориального деления субъектов РФ: от районов и городов до внутригородских районов, сельских округов (сельсоветов) и населённых пунктов.

ОКТМО содержит коды и наименования муниципальных образований субъектов РФ: от муниципальных районов и городских округов до сельских и городских поселений, а также входящих в их состав населённых пунктов.

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (сокращ. ОКАТО) — классификатор объектов административно-территориального деления Российской Федерации, входит в состав «Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации» (ЕСКК). ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.

Официальная страница классификатора ОКАТО

protect.gost.ru

ОКАТО с возможностью поиска по названию или части номера в классификаторе

archive.is

Определить ОКТМО по ОКАТО

kod-x.ru/polza

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (сокращ. ОКТМО) — классификатор объектов административно-территориального деления Российской Федерации, входит в состав «Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации» (ЕСКК).

ОКТМО состоит из двух разделов, включающих муниципальные образования и населённые пункты, входящие в состав муниципальных образований.

Формула структуры кода ОКТМО в первом разделе (8 знаков): XX XXX XXX, где: 1, 2 знаки идентифицируют объекты классификации первой ступени классификации; 3 — 5 знаки идентифицируют объекты классификации второй ступени классификации; 6 — 8 знаки идентифицируют объекты классификации третьей ступени классификации.

Формула структуры кода ОКТМО во втором разделе (11 знаков): XX XXX XXX XXX, где: 1 — 8 знаки идентифицируют муниципальные образования, в состав которых входят населённые пункты; 9 — 11 знаки идентифицируют населённые пункты.

ОКТМО на сайте Росстата

www.gks.ru/metod

Информация об установленных хозяйствующим субъектам кодах общероссийских классификаторов, включая коды ОКТМО, размещена на Интернет-портале Росстата по адресу: websbor.gks.ru/online

Сервис для поиска кода муниципального образования или населённого пункта по ОКТМО

www.oktmo.ru

Сервис предназначен для контекстного поиска кода населённого пункта или кода муниципального образования субъекта РФ. Решается и обратная задача: поиск объекта по известному коду или по части кода ОКТМО (ОК 033–2013).

Федеральные округа

Федеральные
округа как административно-территориальные
единицы Российской Федерации были
созданы в соответствии с Указом президента
России В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 года
«О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном
округе». В момент их учреждения в 2000
году было создано 7 федеральных
округов.
Указом президента Д. А.
Медведева от 19 января 2010 года из состава
Южного федерального округа был выделен
Северо-Кавказский федеральный округ и
увеличено количество федеральных
округов до восьми.

Правовое регулирование административно-территориального устройства субъектов РФ

Правовую основу административно-территориального устройства субъекта РФ составляют:

• Конституция РФ;
• Конституция субъекта РФ (например, конституция Республики Тыва);
• федеральное законодательство (например, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, указ Президиума ВС РСФСР «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» от 17.08.1982);
• устав субъекта РФ (например, устав Тюменской области);
• закон об административно-территориальном устройстве субъекта РФ (например, закон Краснодарского края «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» от 02.07.2009 № 1765-КЗ);
• закон об административно-территориальных единицах с особым статусом (например, закон Красноярского края «Об административно-территориальных единицах с особым статусом» от 24.12.2015 № 9-4110) и др.

***

Итак, сегодня мы изучили зависимость форм правления и административно-территориального устройства государств в современном мире. Выделяют следующие виды административно-территориального устройства: унитарное государство и федерация.

Россия относится к государствам с федеративным типом административно-территориального устройства.

***

Еще ответы на вопросы по конституционному праву:

Выбор центров

В прошлом (в XVIII и XIX вв.) на роль
губернских и областных центров избирались
города, уже заслужившие репутацию традиционного
центра определенной территории. Многие из них в
эпоху феодальной раздробленности возглавляли
удельные княжества или даже крупные их
объединения: Новгород, Смоленск, Тверь, Рязань,
Владимир, Нижний Новгород, Казань, Ярославль и др.
Центральность становилась свойством
городов-крепостей, занимавших командное
положение на оборонительных линиях: Белгород,
Пенза, Симбирск, Оренбург и т. п., что также
делало их кандидатами на пост губернского
центра.

Сравнительно немногочисленными были
губернии, которые таких традиционных центров (а
иногда и вообще городов) не имели. Это
потребовало учреждения новых городов, которые
сразу, при рождении, получали высокое назначение.
В расшитый золотом мундир губернского центра
облачалось вчерашнее сельское поселение. Новые
города возглавили Пермскую, Олонецкую,
Кавказскую и Колыванскую губернии. Четыре из 32.

Город Пермь образован одновременно с
учреждением Пермского наместничества из села
Егошиха, которое в свою очередь возникло
благодаря основанию в 1723 г. Егошихинского
медеплавильного завода. Город Петрозаводск
обрел городской статус в 1777 г. и возглавил
Олонецкую область, входившую в состав
Новгородского наместничества.

В 1784 г. Олонецкая область была
преобразована в Олонецкое наместничество, а
затем губернию. В обоих случаях ядром губернских
городов послужили поселения, рожденные
промышленностью. Оба они оказались удачными.

Изменение численности населения ряда
городов-центров

В ХХ в. (в основном в советское время),
вновь образованные области (и один край) в
большинстве случаев возглавили старые города,
уже имевшие солидный городской стаж. Только
четыре области имели центрами новые города —
Новосибирская, Мурманская, Кемеровская и
Магаданская. Весьма примечательно, что в стране,
где преобладали молодые города, высший командный
состав образовали преимущественно старые
города. Их жизненному, а правильнее сказать,
используя термин Л.Е. Иофа,
экономико-географическому опыту было выражено
доверие и признание. Часть городов-центров этой
категории уже в XIX в. выделилась и размерами, и
экономическим потенциалом. Ростов-на-Дону в 1897 г.
вошел в пятерку городов-стотысячников России.
Екатеринбург, Царицын (Волгоград),
Иваново-Вознесенск (Иваново) насчитывали свыше 50
тыс. жителей каждый и превосходили многие
губернские центры.

Назначение на должность центра
способствовало ускорению роста городов и, что
особенно важно, комплексному их развитию. Вот
данные, характеризующие рост людности городов
этой группы за столетие

То, что для выдвижения города на роль
административного центра имела немаловажное
значение длительность городского стажа,
показывает следующее распределение нынешних
центров субъектов федерации по возрасту. До XVIII в.
возникло 38 центров, в XVIII в

— 15, в XIX в. — 10, в ХХ в.
— 14, причем только один возник во второй половине
столетия.

Но был случай, когда для выполнения
функций административного центра город был
построен специально. Город Новочеркасск,
возникший в 1805 г., сменил в роли
административного центра земли войска Донского
Черкасск, затоплявшийся ежегодно разливами Дона.
Интересно, что власти города, хотевшие видеть его
административным центром, так сказать, в чистом
виде, издали распоряжение, запрещавшее
размещение в Новочеркасске и окружающем районе в
радиусе 20 верст промышленных предприятий.
Правда, впоследствии этот запрет был отменен.

Присоединение новых регионов

Основная статья: Присоединение к России

Согласно Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17 декабря года № 6-ФКЗ, расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами. В связи с крайне малой вероятностью осуществления последнего условия реальное расширение России возможно только за счёт независимых государств, в том числе территорий, которые могут когда-либо получить такой статус.